秒速飞艇常开哪几组号码
  今天是

新時期建設“美麗河南”的決策建議

2016-07-21 11:42:34 作者:王得華 來源: 瀏覽次數:0

 河南省政府決策研究招標課題一般項目決策建議(2014045

 

新時期建設“美麗河南”的決策建議

河南省新時期建設美麗河南要認真組織實施《河南生態省建設規劃綱要》,結合生態市、生態鎮、生態村的創建指標和環保模范城創建指標和當地自然環境特點,以符合生態系統自身規律的形式進行設計和建設,積極創建生態,保護植被水域和自然景觀,促進建設、化與環境保護同步規劃、同步建設、同步發展。到2015年,創建國家級生態縣(市)12個、省級生態縣(市)15個、省級生態鄉鎮500個、省級生態村3000個。具體任務可以從建設美麗城鎮、建設美麗鄉村、保護美麗自然三個方面來歸納:

 一、河南省建設美麗城鄉的主要任務

    首先要加快環境基礎設施建設。污水、垃圾處理等環境基礎設施建設要與發展同步進行。積極推進污水處理廠建設工程,加快污水處理廠配套管網建設或實施雨污分流改造,建設提升泵站,提高污水收集率和污水處理廠負荷率,強化污水處理設施運營監管。全面實施污水處理設施升級改造工程,到2015年,對現有低于一級排放標準的90座污水處理廠進行升級改造,改造規模347.1萬立方米/日。全面完成已開工的續建項目建設,形成140萬立方米/日的處理能力。加快推進污水處理設施新建工程,全面開展新建180座城市及縣城污水處理項目的建設工作,形成601.5萬立方米/日處理能力。積極推廣污水再生利用,新建再生水設施規模338.19萬立方米/日。加快鄉鎮污水處理項目建設,新建污水處理廠296座,規模93.8萬立方米/日,建設污水管道2440公里。加快垃圾無害化處理設施建設,建立垃圾分類收集、密閉轉運、集中資源化和無害化處理體系,到2015年省轄市和縣(市)生活垃圾無害化處理率達到80%,農村生活垃圾無害化處理率達到70%以上。加大集中供熱、供氣等基礎設施建設力度。重點推動以化工、印染、冶煉等為主導產業的產業集聚區建設廢水處理設施,實現污染物集中治理。培育一批環境友好型示范產業集聚區。

第二要以遏制灰霾天氣和光化學污染為重點,實施城市清潔空氣行動。深化工業大氣污染防治,加大重點行業落后產能淘汰力度,有效控制煤炭消費總量,全面推進清潔生產和工業廢氣二氧化硫治理,加快工作氮氧化物治理步伐,嚴格工業煙氣顆粒物排放要求,推進產業集聚區工業大氣污染防治。有效遏制城市大氣污染,全面開展城市建成區燃煤鍋爐拆除改造工作,擴大城市高污染燃料禁燃區范圍,全面加強飲食服務業大氣污染治理,強化施工揚塵和堆場管理,有效遏制道路交通揚塵,加快推進油氣回收治理,加強機動車污染防治。到2015年,全省城市細顆粒物(PM2.52014年年平均濃度下降5%,環境空氣優良天數逐年提高。

第三要提高美麗城鎮建設的信息化水平。加強新發展區域環境質量監測和預警網絡建設,優化環境質量監測點位布局;加強應用衛星遙感和地面監測相結合的生態環境監測監控能力建設。逐步完善污染源自動監控網絡,實現重點污染企業在線監控;加強對涉重金屬和危險廢物污染企業以及放射源的監測監控,推進國際履約受控物質監測監管。加強移動執法系統和信息平臺建設,提高機動環境執法能力。逐步建立天地一體化的環境監測網絡和預警應急監測體系,形成完善的智慧環保預警監控網。

第四要綜合施策,全面治理環境突出問題。優先保護飲用水源地,加大城區河段環境綜合整治。加強對空氣污染成因的分析和對策研究,制定切實可行的預防和治理措施。開展大氣污染聯防聯控聯治,推動電力、鋼鐵、水泥等行業脫硫脫硝設施建設。加強城市公共交通建設,全面推行機動車環保標志管理,加大城市揚塵污染和機動車尾氣污染監測治理力度,逐步改善空氣環境質量。加強社會生活、建筑施工和道路交通噪聲監管,妥善解決噪聲擾民問題。開展重污染工業企業搬遷地塊土壤環境調查和風險評估工作。

第五要完善環境應急防范體系,建立健全統一指揮、分級負責、部門協作的全過程管理防控體系。加強工業危險廢物、電子垃圾及醫療廢物無害化處置,持續開展環境風險源高于調查和污染隱患排查整治。強化輻射安全規范化管理,實現輻射事故零發生。開展重金屬、危險廢棄物污染治理。加大環境安全監管力度,提高應急處置能力,建立健全應急預案,確保不發生重大環境污染事件。

第六要大力開展生態環境保護的宣傳工作,提高生態環境保護意識。建立與完善為生態環境保護服務的信息平臺,為生態環境保護的各個參與方提供相關技術信息、循環及生態經濟發展經驗、廢舊物資物流信息等。綜合運用財稅政策、投資政策、信貸政策、價格政策等手段影響和規范企業行為,加強企業的生態環保意識。倡導生態價值觀和綠色消費觀,普及生態環保知識,形成社會共識和輿論氛圍。提高全體民眾的環境意識,積極加強公眾參與,讓公眾更加了解環境法律的要求和自己所應承擔的環境責任和義務,自覺維護應取得的環境權益。

    第七要加強農村農業的生態環境治理。農村是生態環境保護的薄弱地帶,農業面源污染已經成為我國環境污染的主要來源之一。生態環境保護和建設要實現城鄉統籌協調發展,加大農村環境保護資金投入,加強農村環境基礎設施建設,增大農村生態環境監測力度,增強農業科技發展實力,鼓勵農業可持續發展,使農村居民能夠有安全的飲用水源、安全的食物,免受土壤、空氣污染的侵擾,擁有優質的生活環境和良好的生態環境。

二、河南省保護美麗自然的主要任務包括:

(1)依托城區河流、干渠、道路,結合水源地、濕地分布和生態隔離帶建設合理布局城市生態網絡,推動綠化建設由平面綠化向立體綠化轉變,擴大垂直綠化和立體綠化,提高綠地覆蓋率和人均綠地面積,增強生態系統的自我調節能力。積極推進桐柏大別山生態區、伏牛山地生態區、太行山生態區、平原生態涵養區建設,構建黃河灘區生態涵養帶、南水北調中線生態走廊、沿淮生態走廊,盡快形成四區三帶的區域生態格局。

2實施主體功能區建設。結合國家主體功能區劃分,河南省加快實施主體功能區建設,依托山體、河流等生態空間,實施生態環境保護工程。在江河源頭區、重點水源涵養區、水土保持重點區、江河洪水調蓄區、防風固沙區等地區建立生態功能保護區。提高環境綜合承載能力。優化區域生態安全格局,建立平等互利、優勢互補、共同發展的區域生態建設和環境保護合作機制,推進區域生態環境的共同建設、共同保護和共同治理。按照人口資源環境均衡發展、經濟社會生態效益協調一致的原則,推動各個區域按照主體功能定位科學發展,促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。

(3)保護水資源必須有效控制水污染,因此要大力降低污染源排放的廢水量和降低廢水中有害物質的濃度。行之幼的措施是:①改革生產工藝和設備,少用水或不用水;少用或不用容易產生污染的原料,減輕處理負擔。②妥善處理工業廢水和生活污水,杜絕任意排放。③回收城市污水,用于農業、漁業和城市建設等,節約新鮮水,緩和農業和工業同城市爭水的矛盾。④加強對水體及其污染源的監測和管理,使水污染逐步得到減輕和控制。土地資源保護的根本措施是植樹造林,對已開發利用的土地資源要合理灌溉和耕作。

4森林是由喬木、灌木和草本植物組成的綠色植物群體,要根據森林的自然生長規律,有計劃地合理開發,永續利用,還要注意防止森林火災和防治病蟲害。可持續的自然發展是個大方向,實現生態平衡必須對森林進行密集有效的管理,可對森林實行集約化經營,保障未來森林的量才能滿足需求,維持森林平衡發展,嚴格保護天然林繼續加強森林資源培育。

    5加強生態環境保護和建設。堅持保護優先、自然恢復為主的方針,加大自然生態系統修復力度,提高生態產品生產能力,促進水土流失綜合治理。加快水利建設,加強防災減災體系建設。堅持預防為主、綜合治理,著重解決關系人民群眾健康的突出環境污染問題,抓好重點流域、重點地區、重點行業的布局優化、污染防治以及重點區域的生態建設。努力改善自然生態環境,實現人與自然和諧發展。

三、結合本課題內容,建設美麗河南從以下幾個方面入手:

  1)建設生態文明工程,加快推進生態文明發展

建設生態文明,是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革,要加快推進生態文明體制改革,建立系統完善的生態文明制度體系,為生態文明建設提供規范、長期、穩定、可靠的保障。立足于生態環保關鍵環節和重點領域,健全法規標準、嚴格管理制度、完善經濟政策、推行市場化機制、強化法律監督,實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度,完善環境治理和生態修復制度,用制度保護生態環境。

大力實施“六大工程”為著力點,切實提高生態環境質量和水平。良好的生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉。要堅持預防為主、綜合治理,以群眾最關心的突出環境問題為重點,大力實施藍天工程、碧水工程、城市生態提升工程、鄉村清潔工程、重大生態修復工程、環境風險防控工程等“六大工程”,綜合防治大氣、水、土壤和其他污染,加強區域生態網絡建設,努力走出一條以治理污染促進科學發展、轉型升級、民生改善,環境效益、經濟效益和社會效益“多贏”的新路子,為人民群眾營造天藍水凈地綠的人居環境。

堅持把培育和弘揚生態文化作為美麗河南建設的重要內涵,融入社會主義核心價值體系,加強宣傳教育,倡導綠色生活方式,開展生態文明創建,持續增強全民節約、環保和生態意識,引導全社會樹立生態理念、生態道德,構建文明、節約、綠色、低碳的消費模式和生活方式,把生態文明建設牢固建立在公眾思想自覺、行動自覺的基礎之上,形成生態文明建設人人有責、生態文明規定人人遵守的良好風尚。

   (2)優化產業結構,轉變經濟發展方式

    為從源頭上緩解經濟增長與資源環境之間的矛盾,必須抓好轉方式、調結構、促轉型,堅持產業發展與環境保護同步推進,經濟效益與生態效益共同提升,進一步優化產業發展布局,調整三次產業結構,著力提高節能環保、新能源、綠色生態農業等綠色產業在國民經濟中的比重,加快科技進步,推動產業發展由要素驅動向創新驅動、由粗放高耗外延向集約綠色低碳轉變,加快形成有利于生態文明建設的現代產業體系,形成節約資源和保護環境的產業結構。

以全面加強資源節約為突破口,推動資源利用方式轉變。要堅持減量化、再利用、資源化的理念,進一步優化能源結構,推進節能減排,強化資源節約,發展循環經濟,加強全方位全過程資源節約和綜合利用,大幅降低能源、水、土地消耗強度,合理開發利用礦產資源,推動資源利用方式由高投入、高污染、高排放向綠色、循環、低碳發展轉變,努力用合理的資源消耗支撐經濟社會發展,促進資源永續利用。

    要轉變經濟發展方式,大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展,加快建設資源節約型、環境友好型社會。對于工業化仍未完成的河南來說,發展仍然是一個最根本的問題,也是經濟社會的主要矛盾。這就要求河南在抓緊治污的同時,加快轉變生產方式和生活方式,實現綠色發展。堅持產業發展與環境保護同步推進,經濟效益和生態效益共同提升,推動產業發展由要素驅動向創新驅動、由粗放高耗外延向集約綠色低碳轉變;以壯大規模和提升水平為主攻方向,加快節能環保產業、新能源產業和綠色生態農業發展,提高綠色產業在國民經濟中的比重,實現由黑色經濟體系向綠色經濟體系的轉變,既要百姓富,也要生態美。

    3完善法律法規,加大對環保措施的扶持

建立完善實施資源、能源利用效率和污染物排放限制等方面的環境準入制度,實行能源消費、污染排放、耕地、林地征占用總量控制制度,制定造林綠化、生物多樣性保護、節能減排等扶持政策。加快制定綠色產業發展規劃,落實國家財稅政策,合理調整省內財稅政策,鼓勵發展綠色低碳產業項目,引導綠色低碳產品生產。制定完善引導綠色消費、加強廢棄資源綜合利用的政策措施。深化價格改革,逐步實現生態環境資源的商品化。加大財政對綠色發展的投入,確保生態建設、環境保護、節能減排等重點領域項目實施。拓展多元化的投融資渠道,鼓勵不同經濟成分和各類投資主體以多種形式參與綠色發展。健全金融支撐體系,積極開發綠色金融產品,實施綠色信貸、綠色保險、綠色證券政策,加強生態建設、戰略新興產業等領域的投融資服務和國內外交流與合作。

實行資源有償使用制和生態補償制度,在經濟社會考核中加大資源保護、環境保護、生態效益指標的權重,建立生態環境損害賠償責任制度。建立省內生態補償機制,堅持誰受益誰補償原則,抓緊建立區域協調關系、體現社會公平、完善財政轉移支付制度的區域內生態補償機制。探索建立省際環境保護協調機制,借助《中原經濟區發展規劃》和《晉陜豫黃河金三角區域合作規劃》等跨省區域規劃,建立省際產業規劃的統一協調機制,建立省際環保管理機制和區域環境監測網絡機制,形成區域環境保護工作合力。

   4加強科技創新,發展綠色產業

    科技創新是發展綠色經濟的重要支撐和保障。當前,應當下大力氣加強對綠色技術的研發和創新。加快形成充滿活力的綠色科技工作機制,尤其要重視通過各種政策手段,引導社會力量投資和參與綠色技術和產品的研發與推廣,使企業真正成為綠色科研開發投入主體、技術創新主體、科研成果應用主體,積極構建以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的創新體系。積極構建科研與人才培養有機結合的知識創新機制,著力推進綠色科技的基礎研究、共性技術研究和前沿技術研究,形成一批學科優勢明顯的研究基地和創新團隊。此外,還要搭建開放的綠色科技研究試驗平臺、信息資源共享平臺和戰略聯盟平臺,促進科技與經濟相結合、科技與產業相融合,形成互相融合、互相促進、互動發展的態勢。

    把資源消耗、環境損害、生態效益等體現綠色發展的指標納入地區經濟社會發展綜合評價體系,增加考核權重,建立領導干部任期綠色發展問責制和終身追究制。探索編制自然資源資產負債表,實行領導干部自然資源資產和資源環境離任審計。樹立底線思維,實行最嚴格的資源開發節約利用和生態環境保護制度。在自然資源資產產權和用途管制,能源、水、土地節約集約利用,資源環境承載能力監測預警,生態環境損害賠償、生態補償、生態服務價值評價、分類差異化考核等制度建設,以及節能量、碳排放權、水權、排污權交易、環境污染第三方治理等市場化機制建設方面積極探索。

    (5)調整政績考核標準、完善目標考核機制

建立符合科學發展觀要求的干部政績考核體系,加快建立體現生態文明要求的目標責任獎懲機制,考核結果作為領導班子和領導干部綜合考評的重要內容,嚴格實行問責制。在對地方政府及其負責人考核過程中,要加入綠色發展、環境保護方面的指標和內容,將環保成績納入地方發展考核體系,讓美麗河南建設做的好的地區享受相當榮譽、得到相當獎勵,形成百舸爭流建設美麗河南的生動局面。

建立和健全政府負責、部門齊抓共管、環保統一監督、企業治理、公眾參與的環保工作機制和考核機制。將生態環境保護考核納入各級政府和部門的考核目標。通過對城市環境的考核,以及對各級環境工作的評價,從而促進環境保護的進程,加強環境保護的力度。

(6)號召全民參與,共同建設美麗河南

美麗河南的建設需要每個人民都參與其中,為之而出力。廣大民眾生活和消費方式的點滴改變,涓涓細流可以匯成大海,對生產方式形成倒逼機制,發揮巨大的推動作用。因此,應充分發揮新聞媒介的輿論導向作用,在全社會深入開展多層次、多形式的綠色生活和綠色消費宣傳教育活動,倡導尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,形成推進綠色發展的良好氛圍。大力倡導綠色消費,在全社會形成自然、健康、適度、節儉、生態的綠色消費環境和氛圍,引導廣大人民群眾積極選擇原生態、低污染、低消耗的綠色產品,促進公民自覺形成綠色消費習慣;實施公共交通優先發展戰略,鼓勵公眾綠色出行,推動生活方式和消費模式加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉變。

 

 

                             作者單位:鄭州市農業機械管理局

                             作者姓名:王得華

 

                             

 

秒速飞艇常开哪几组号码 玩彩神8输了三十万 白小姐一肖一碼期期准 七乐彩app是干嘛的 36选7和31选7的综合版走势图 广东时时开奖助手 江西新时时彩论坛 双色球历史开奖1000期 2019重庆时时封盘时间 河内五分彩是正规的吗 老时时历史开奖号码